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习近平在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会

在黄河流域生态保护和高质量成长漫谈会上的讲话

(2019年9月18日)

习近平

黄河是中华夷易近族的母亲河。我不停很关心黄河流域的生态保护和高质量成长。党的十八大年夜以来,我多次实地考察黄河流域生态保护和成长环境,多次就三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护扶植提出要求。2014年3月,我到兰考县调研指示党的群众路线教导实践活动,专程前往东坝头乡张庄村子考察,那里也是焦裕禄同道昔时找到防治风沙善策并首先取获成功的地方。上个月,我在甘肃考察时代专门调研了黄河流域生态保护和经济成长。此次来又考察了黄河河南段防洪等相关事情。

这一段光阴,我不停在思虑黄河流域生态保护和高质量成长问题,有关部门也根据我的要求进行了卖力钻研。下面,我讲几点意见。

一、保护黄河是事关中华夷易近族巨大年夜中兴的千秋大年夜计

黄河流域在我国经济社会成长和生态安然方面具有十分紧张的职位地方。黄河发源于青藏高原,流经9个省区,全长5464公里,是我国仅次于长江的第二大年夜河。黄河流域省份2018岁尾总人口4.2亿,占全国30.3%;地区临盆总值23.9万亿元,占全国26.5%。

千百年来,奔跑不息的黄河同长江一路,哺育着中华夷易近族,孕育了中华文明。早在上古时期,炎黄二帝的传说就孕育发生于此。在我国5000多年文明史上,黄河流域有3000多年是全国政治、经济、文化中间,孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化等,散播有郑州、西安、洛阳、开封等古都,出生了“四大年夜发现”和《诗经》、《老子》、《史记》等经典著作。九曲黄河,奔跑向前,以一往直前的磅礴气势塑造了中华夷易近族奋发向上的夷易近族风致,是中华夷易近族坚决文化自大的紧张基本。

2019年9月18日上午,中共中央总布告、国家主席、中央军委主席习近平在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量成长漫谈会并颁发紧张讲话。 新华社记者 谢环驰 摄

黄河流域构成我国紧张的生态屏蔽,是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道,拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土高原水土流掉区、五大年夜沙漠沙地,沿河两岸散播有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地,河口三角洲湿地生物多样。黄河流域自然景不雅壮丽秀美,沙漠众多,草原广布,峡谷险要,壶口瀑布更是气势恢宏。

黄河流域是我国紧张的经济地带,黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产区,粮食和肉类产量占全国三分之一阁下。黄河流域又被称为“能源流域”,煤炭、煤油、天然气和有色金属资本富厚,煤炭储量占全国一半以上,是我国紧张的能源、化工、原材料和根基工业基地。

2019年9月16日至18日,中共中央总布告、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是17日下昼,习近平在郑州黄河国家地质公园,了望黄河郑州段。 新华社记者 谢环驰/摄

黄河流域是打赢脱贫攻坚战的紧张区域。黄河流域是多夷易近族聚居地区,主要有汉、回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等夷易近族,此中少数夷易近族占10%阁下。因为历史、自然前提等缘故原由,黄河流域经济社会成长相对滞后,分外是上中游地区和下流滩区,是我国贫苦人口相对集中的区域。积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战,办理好流域人夷易近群众分外是少数夷易近族群众关心的防洪安然、饮水平安、生态安然等问题,对掩护社会稳定、匆匆进夷易近族连合具有紧张意义。

经久以来,因为自然灾难频发,分外是水害严重,给沿岸庶夷易近带来綦重繁重劫难。历史上,黄河三年两决口、百年一改道。据统计,从先秦到解放前的2500多年间,黄河下流共决溢1500多次,改道26次,北达天津,南抵江淮。1855年,黄河在兰考县东坝头相近决口,夺大年夜清河入渤海,形成了现行河道。封建社会战斗和军阀混战时期,更是工资导致黄河决口12次。1938年6月,国夷易近党队伍难以抵抗日军机器化部队西进,蒋介石命令扒决郑州北侧花园口大年夜堤,导致44个县市受淹,受灾人口1250万,5400平方公里黄泛区饥荒比年,当时灾区的凄切状况可以用“百里不见炊烟起,唯有黄沙扑空城”来形容。

“黄河宁,世界平。”从某种意义上讲,中华夷易近族管理黄河的历史也是一部治国史。自古以来,从大年夜禹治水到潘季驯“束水攻沙”,从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上,中华夷易近族始终在同黄河水旱灾难作斗争。然则,经久以来,受临盆力水温和社会轨制的制约,再加上工资破坏,黄河屡治屡决的场所场面始终没有根本改不雅,黄河沿岸人夷易近的美好希望不停难以实现。

二、新中国成立以来黄河管理取得伟大年夜成绩

新中国成立后,党和国家对管理开拓黄河极为注重,把它作为国家的一件大年夜事列入紧张议事日程。在党中央刚强引导下,沿黄军夷易近和黄河扶植者开展了大年夜规模的黄河管理保护事情,取得了环球注视的成绩。党的十八大年夜以来,党中央着眼于生态文明扶植全局,明确了“节水优先、空间均衡、系统管理、两手发力”的治水思路,黄河流域经济社会成长和庶夷易近生活发生了很大年夜的变更。

——水沙管理取得显明成效。防洪减灾体系基础建成,保障了伏秋大年夜汛岁岁安澜,确保了人夷易近生命家当安然。龙羊峡、小浪底等大年夜型水利工程充分发挥感化,河道萎缩态势初步遏制,黄河含沙量近20年累计下降跨越8成。实施水资本耗损总量和强度双控,流域用水增长过快场所场面获得有效节制,入渤海水量年均增添约10%,经由过程引调水工程为华北地区供给了水源,有力支撑了经济社会可持续成长。

——生态情况持续显着向好。水土流掉综合防治成效显明,生态情况显着改良。三江源等重大年夜生态保护和修复工程加快实施,上游水源涵养能力稳定提升。中游黄土高原蓄水保土能力显明增强,实现了“人进沙退”的治沙事业,库布齐沙漠植被覆盖率达到53%。下流河口湿地面积逐年回升,生物多样性显着增添。

——成长水平赓续提升。郑州、西安、济南等中间城市和华夏等城市群加快扶植,全国紧张的农牧业临盆基地和能源基地的职位地方进一步巩固,新的经济增长点赓续涌现。2014年以来沿黄河9省区1547万人开脱贫苦,滩区居夷易近迁建工程加快推进,庶夷易近生活获得显明改良。

同时,我们也要清醒看到,黄河不停体弱多病,水患频繁,当前黄河流域仍存在一些凸起艰苦和问题。究其缘故原由,既有先天不够的客不雅制约,也有后天掉养的工资身分。可以说,这些问题,表象在黄河,根子在流域。

一是洪流风险依然是流域的最大年夜要挟。小浪底水库调水调沙后续动力不够,水沙调控体系的整体协力无法充分发挥。下流防洪短板凸起,洪流预见期短、要挟大年夜;“地上悬河”形势严酷,下流地上悬河长达800公里,上游宁蒙河段淤积形成新悬河,现状河床匀称超过跨过背河地面4米至6米,此中新乡市河段高于地面20米;299公里浪荡性河段河势未完全节制,危及大年夜堤安然。下流滩区既是黄河滞洪沉沙的场所,也是190万群众赖以生计的家园,防洪运用和经济成长抵触经久存在。河南、山东居夷易近迁建筹划实施后,仍有近百万人生活在洪流要挟中。

二是流域生态情况脆弱。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能低落;中游水土流掉严重,汾河等支流污染问题凸起;下流生态流量偏低、一些地方河口湿地萎缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染,加之尾矿库污染,使得2018年黄河137个水质断面中,劣V类水占比达12.4%,显着高于全国6.7%的匀称水平。

三是水资本保障形势严酷。黄河水资本总量不到长江的7%,人均占领量仅为全国匀称水平的27%。水资本使用较为粗放,农业用水效率不高,水资本开拓使用率高达80%,远超一样平常流域40%生态当心线。“君不见黄河之水天上来,奔流到海不复回”曾何等壮不雅,如今要花费很大年夜力气才能维持黄河赓续流。

四是成长质量有待前进。黄河上中游7省区是成长不充分的地区,同东部地区及长江流域比拟存在显着差距,传统财产转型进级方式滞后,内活跃力不够,泉源的青海玉树州与入海口的山东东营市人均地区临盆总值相差跨越10倍。对外开放程度低,9省区货物收支口总额仅占全国的12.3%。全国14个集中连片特困地区有5个涉及黄河流域。

三、黄河流域生态保护和高质量成长的主要目标义务

我曾经提出,管理黄河,重在保护,要在管理。要坚持山水林田湖草综合管理、系统管理、泉源管理,统筹推进各项事情,加强协同共同,推动黄河流域高质量成长。要坚持绿水青山便是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色成长,以水而定、量水而行,随机应变、分类施策,高低游、干支流、阁下岸统筹筹谋,合营抓好大年夜保护,协同推进大年夜管理,出力加强生态保护管理、保障黄河长治久安、匆匆进全流域高质量成长、改夫君夷易近群众生活、保护传承弘扬黄河文化,让黄河成为造福人夷易近的幸福河。

第一,加强生态情况保护。黄河生态系统是一个有机整体,要充分斟酌上中下流的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点,推进实施一批重大年夜生态保护修复和扶植工程,提升水源涵养能力。中游要凸起抓好水土维持和污染管理。水土维持不是简单挖几个坑种几棵树,黄土高原降雨量少,能不能种树,种什么树相宜,要搞清楚再干。有前提的地方要大年夜力扶植旱作梯田、淤地坝等,有的地方则要以自然规复为主,削减工资滋扰,慢慢改良局部小气候。对汾河等污染严重的支流,则要下大年夜力量推进管理。下流的黄河三角洲是我国暖温带最完备的湿地生态系统,要做好保护事情,匆匆进河流生态系统康健,前进生物多样性。

2019年8月19日至22日,中共中央总布告、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃考察。这是21日上午,习近平在武威市古浪县黄花滩生态移夷易近区富夷易近新村子村子夷易近李应川家,同李应川一家拉家常。 新华社记者 谢环驰 摄

第二,保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙关系不和谐,是黄河繁杂难治的要害所在。只管黄河多年没出大年夜的问题,但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上,丝绝不能放松鉴戒。要保障黄河长久安澜,必须牢牢捉住水沙关系调节这个“牛鼻子”。要完善水沙调控机制,办理九龙治水、分头治理问题,实施河道和滩区综合提升管理工程,减缓黄河下流淤积,确保黄河沿岸安然。

第三,推进水资本节约集约使用。黄河水资本量就这么多,搞生态扶植要用水,成长经济、用饭过日子也离不开水,不能把水算作无限提供的资本。“有若干汤泡若干馍”。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资本作为最大年夜的刚性约束,合理筹划人口、城市和财产成长,武断抑制分歧理用水需求,大年夜力成长节水财产和技巧,大年夜力推进农业节水,实施全社会节水行动,推动用水要领由粗放向节约集约转变。

2019年8月20日黄昏,正在甘肃考察的中共中央总布告、国家主席、中央军委主席习近平来到中农发山丹马场有限责任公司一场,实地不雅察马场经营成长环境,懂得祁连山生态修复事情。 新华社记者王晔摄

第四,推动黄河流域高质量成长。8月26日,我在中央财经委第5次会议上强调,要支持各地区发挥对照上风,构建高质量成长的动力系统。沿黄河各地区要从实际启程,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,积极探索富有地域特色的高质量成长新门路。三江源、祁连山等生态功能紧张的地区,就不宜成长财产经济,主如果保护生态,涵养水源,创造更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要成长今世农业,把农产品德量提上去,为保障国家粮食安然作出供献。区域中间城市等经济成长前提好的地区要集约成长,前进经济和人口承载能力。贫苦地区要前进根基举措措施和公共办事水平,全力保障和改良夷易近生。要积极介入共建“一带一起”,前进对外开放水平,以开放匆匆革新、匆匆成长。

第五,保护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的紧张组成部分,是中华夷易近族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护,守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要深入掘客黄河文化蕴含的市价值值,讲好“黄河故事”,延续历史文脉,坚决文化自大,为实现中华夷易近族巨大年夜中兴的中国梦凝聚精神气力。

四、加强对黄河流域生态保护和高质量成长的引导

黄河流域生态保护和高质量成长,要尊重规律,摒弃征服水、征服自然的感动思惟。“禹之决渎也,因水以为师。”大年夜禹之以是能成功管理水患,缘故原由在于尊重规律。要在党中央集中统一引导下,发挥我国社会主义轨制集中气力干大年夜事的良好性,牢靠树立“一盘棋”思惟,加倍重视保护和管理的系统性、整体性、协同性,不能犯暴躁病、大年夜干快上,分外是不能搞各类各样的开拓区。

第一,抓紧开展顶层设计。黄河流域生态保护和高质量成长,同京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳大年夜湾区扶植、长三角一体化成长一样,是重大年夜国家计谋。国家发改委要会同有关方面组织体例筹划纲要,按法度榜样报党中央赞许后实施。党中央成立引导小组,统筹指示、和谐推进相关重点事情。

第二,加强重大年夜问题钻研。黄河流域生态保护和高质量成长是一个繁杂的系统工程,对一些重大年夜问题,在筹划纲要体例历程中要深入钻研、科学论证。

第三,出力立异系统体例机制。要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制。中央层面主要认真拟订全流域重大年夜筹划政策,和谐办理跨区域重大年夜问题,有关部门要给予大年夜力支持。省级层面要实行好主体责任,加强组织动员和推进实施。市县层面按照支配逐项落实到位。要完善流域治理体系,完善跨区域治理和谐机制,完善河长制湖长制组织体系,加强流域内水生态情况保护修复联合防治、联合法律。

同道们!推动黄河流域生态保护和高质量成长,非一日之功。要维持历史耐心和计谋定力,以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当,既要筹谋长远,又要干在当下,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,让黄河造福人夷易近。

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